В Бельгии признали незаконным отказ в разблокировке активов россиян: что это меняет

Автор: Александр Непомнящий, Управляющий партнер Emet

11 сентября 2026 года Государственный совет Бельгии — высшая инстанция административной юстиции страны — признал незаконным отказ Казначейства Бельгии в разблокировке активов российского инвестора в депозитарии Euroclear (решение № 267.613). Основание — не сама суть отказа, а то, что решения по заявлениям на разблокировку принимались Казначейством на основании делегирования полномочий от Минфина, которое само признано неурегулированным и не соответствующим требованиям к процедуре. Автоматической разблокировки активов это решение не даёт, но открывает основание для оспаривания аналогичных отказов.

Что решил Госсовет Бельгии

Дело рассматривалось как «пилотное»: российский банк ещё в январе 2023 года обратился в Казначейство Бельгии с заявлением о разблокировке своих средств и ценных бумаг в Euroclear. Казначейство ответило отказом 15 июля 2024 года. Банк обжаловал этот отказ в Госсовете Бельгии — высшем административном суде страны.

11 сентября 2026 года Госсовет вынес решение № 267.613, которым отказ Казначейства был аннулирован. Причина — не в существе дела банка, а в самом механизме, на основании которого Казначейство вообще получило право принимать такие решения: указ министра финансов Бельгии от 13 декабря 2023 года о делегировании полномочий Казначейству признан не соответствующим требованиям к нормативному регулированию — делегирование не имело чётких критериев, процедур и гарантий, а сама процедура рассмотрения заявлений на разблокировку не была закреплена ни в одном нормативном акте, только на сайте Казначейства.

Почему это важно не только для одного дела

После 2022 года Евросоюз и страны G7 заморозили порядка 300 млрд евро российских активов, из которых около 185 млрд евро хранятся именно в бельгийском депозитарии Euroclear. В 2024 году было принято 186 положительных решений о выводе активов российских инвесторов из Euroclear — то есть механизм разблокировки в принципе работал. С начала 2026 года практика заметно изменилась не в пользу инвесторов, а рассмотрение заявлений на несколько месяцев фактически встало на паузу именно из-за судебного разбирательства, которое теперь завершилось этим решением.

Поскольку проблема носит системный характер — она касается не конкретного отказа конкретному банку, а самого основания, на котором Казначейство вообще принимало решения, — выводы Госсовета потенциально применимы к любому отказу, вынесенному по тому же механизму делегирования полномочий.

Означает ли это автоматическую разблокировку активов?

Нет. Решение Госсовета не отменяет автоматически все ранее вынесенные отказы и само по себе не является лицензией на разблокировку. Даже в самом «пилотном» деле, по которому было вынесено решение, заявление банка не удовлетворяется автоматически — оно будет рассмотрено заново, но уже без порочного основания в виде неурегулированного делегирования полномочий.

Что делать тем, кто уже получил отказ

В первую очередь необходимо проверить:

• Когда был вынесен отказ и кем именно он подписан. Это определяет, действительно ли решение принималось в рамках того же механизма делегирования полномочий, который признан незаконным.

• На каком основании принималось решение. Если отказ обоснован иными причинами, помимо полномочий принявшего его органа, позиция Госсовета может быть не так применима напрямую.

• Не истёк ли срок его обжалования. Партнёр бельгийской юридической фирмы EU-Sanctions Роланд Муерсонс обращает внимание: если инвестор не обжаловал первоначальный отказ Казначейства в установленный срок, этот отказ, как правило, продолжает считаться действительным и автоматически не отменяется новым решением Госсовета.

• Есть ли основания использовать позицию Госсовета в конкретном деле. Прямая применимость решения № 267.613 зависит от того, насколько обстоятельства конкретного отказа совпадают с обстоятельствами «пилотного» дела.

Что если срок первоначального обжалования уже прошёл

Даже если срок первоначального обжалования истёк, это не всегда означает, что возможности исчерпаны: в зависимости от обстоятельств может рассматриваться подача нового заявления на разблокировку и последующее оспаривание нового отказа, если он будет вынесен, — уже со ссылкой на позицию Госсовета.

Что это значит для тех, чьи заявления ещё на рассмотрении

Для инвесторов, чьи заявления на разблокировку активов ещё находятся на рассмотрении, решение также имеет значение: бельгийским властям, вероятно, придётся учитывать позицию Госсовета при дальнейшем принятии решений — в том числе пересмотреть сам механизм, на основании которого решения принимаются, чтобы избежать повторения той же процедурной ошибки.